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　　編者按

　　眼下，中國全面深化改革元年已過半程。

　　在剛剛過去的半年裡，面對經濟增長放緩、周邊局勢日趨複雜、利益藩籬固化加重等重重壓力，中國果敢向改革“深水區”全面進發。

　　帶著15個領域60項任務，勇闖關、巧清障，半年來，中國經濟從低谷中企穩，民生政策加速落地收效，外交有聲有色，反腐治吏贏得民眾贊譽……堅定的起步，讓中國改革未來可期。

　　7月1日起，中新網推出2014年年中策劃——《突圍：改革元年的破題之道》，敬請關注。

　　中新網北京7月4日電 題：中國改革向深水區全面進發 多領域呈現“重點突破”

　　記者 程濤

　　年中回望，中國新一輪改革自十八屆三中全會開啟以來，經過中央深改組三次會議的部署和推動，已在各地有條不紊展開。在全面推進的同時，財稅體制、戶籍制度、司法和紀檢等領域改革取得“重點突破”；多項民生改革加速落地收效；行政體制改革則進一步釋放了改革紅利……站在歷史新起點，步入深水區的中國改革勇闖“險灘”，值得期待。

　　黨建再出新規 紀檢雙重領導體制改革推進

　　“把權力關進位度的籠子里”，這是習近平就任中共中央總書記後屢次強調的一句話。然正所謂正人先正己，這種改革，首先則從自身起步。

　　6月10日，中辦印發《中國共產黨發展黨員工作細則》，已試行24年的《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》轉正。最新的《細則》中首次明確提出：發展黨員工作要控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用。

　　有輿論指出，中國共產黨成為執政黨後，一些動機不純的人想方設法加入黨組織，以牟取個人利益。成立93年並已執政65年的中國共產黨目前擁有逾8600萬名黨員，如此龐大的黨員隊伍，要始終如一保持先進性，就需要不斷改革進取。

　　另一方面，十八大以來，已有30餘名省部級及以上高官落馬，在重拳“打虎”的同時，中紀委也未放鬆對自身的改革。今年3月，中央紀委監察部機關進行機構改革，新設2個紀檢監察室和紀檢監察幹部監督室。此外，中紀委還將提出向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的實施意見，明確有關工作的時間表和路線圖。

　　值得註意的是，6月30日召開的中央政治局會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，再次重申了三中全會確定的紀檢體制改革原則。而去年11月至今，“紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”已在全國紀檢系統逐步得到貫徹落實。

　　外界觀察指出，近期不少被調查的省部級高官，官方發佈其被調查消息的前一兩天，仍在正常工作，這表明查辦案件沒有跑漏消息，“查辦案件以上級紀委為主”得到了貫徹實施。

　　財稅體制改革：已開始向縱深方向發展

　　改革開放30多年來，關於“管好錢”的改革一直備受矚目。近日，中央政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，意味著這一引領中國財稅體制改革的頂層設計方案有望很快出台。

　　其實，過去幾個月來，中國財稅體制改革已開始向縱深發展。北京大學財經法研究中心主任劉劍文此前接受媒體採訪時表示，“營改增”試點不斷擴圍、地方債自發自還試點、成立環境稅和房地產稅法起草小組等諸多舉措，都表明改革正加快前行。

　　國有企業的混合所有制改革一直被看作是2014年中國經濟改革的重頭戲。僅在上半年，國資委內部有關全面深化改革的會議就召開了十次，國資、國企改革路線圖日漸明朗。據報導，最終方案有望在今年9月以後對外公佈，而真正的推進及試點工作或將從明年開始。

　　在上半年經濟下行壓力加大的背景下，外界普遍擔憂“微刺激”是否意味著中國經濟改革步伐將放緩。而隨著鐵路投資額年內三次上調、向民間資本開放80個重大領域以及下調縣域商業銀行和合作銀行存款準備金率等政策的實行，高層釋放“定向”改革增長的信號已經十分明顯，而且這些政策對經濟拉動已初見成效。

　　行政體制改革也成為激發市場活力、釋放改革紅利的亮點。今年3月，國務院60個部門首次“曬”出權力清單，承諾今年將在去年取消下放416項行政審批事項的基礎上再取消下放200項以上。中國各省區市也大力推進這項被喻為“政府的自我革命”的改革，譬如，浙江公佈了省級部門行政權力清單和企業投資負面清單，其中行政權力事項砍掉一半以上，由1.23萬項減為4000多項。

　　多項民生改革加速落地 戶籍改革總要求出爐

　　在針對改革的論述中，習近平多次強調，改革要有利於人民當家作主，要有利於人們享受改革的成果。

　　上半年以來，多項民生改革加速落地。“單獨二孩”政策已在29個省份啟動實施，統一的城鄉居民基本養老保險制度正式建立，“以房養老”政策開始試點，收入分配製度改革建立起部際聯席會議制度，養老金並軌也開始破題。

　　其中，加快戶籍制度改革，無疑是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。6月30日，中央政治局會議審議通過了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中不僅提出了戶籍改革的總政策要求，還對於農民工市民化過程中的土地問題，設定了不同的制度安排。

　　外界分析指出，在跨越中等收入陷阱的過程中，戶籍改革對解決好農民工市民化問題起著至關重要的作用。隨著城鎮化大幕的開啟，如何解決好土地問題也決定著農民工財產權益能否得到很好的保護。

　　國防軍隊建設：後勤保障改革先行

　　十八屆三中全會中明確了國防和軍隊的改革方向和任務，其中尤其強調深化軍隊體制編製調整改革，包括強化軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制。

　　3月19日，中央軍委深改小組後勤政策制度和保障力量改革專項小組召開第一次會議，由習近平“親自運籌、親自指揮”的中國國防和軍隊改革正式步入實施階段。此前4天，中央軍委深改小組也正式亮相。這些無疑向外界透露了此輪軍隊改革的著力點。

　　值得關注的是，中國最高領導層對軍隊的管理問題、軍人的意識形態及道德狀況問題非常關注。習近平在6月的一次講話中就指出，改革更要講政治，黨對軍隊的絕對領導，全心全意為人民服務的根本宗旨，無論怎麼改，這些都絕對不能變。

　　外媒分析稱，在軍隊中，既打“老虎”又打“蒼蠅”的反腐鬥爭持續進行。對中央軍委原副主席徐才厚、解放軍總後勤部原副部長谷俊山的調查陸續對外公佈，就彰顯了中央從嚴治軍的決心。

　　司法改革動真格：重點問題確定政策導向

　　目前，備受關注的司法體制改革已進入實質性推進階段。官媒6月15日披露中國司法體制改革具體路徑，而此前舉行的中央深改組第三次會議審議通過的《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對司法體制改革中若干重點難點問題確定了政策導向。

　　其中，各界期盼已久的司法人員分類管理制，司法機關省以下統一管理制，司法官辦案責任制，司法官職業保障制、司法官員額制等，都在導向之列。

　　值得關注的是，新一輪的司法改革整合了頂層設計與地方試點。上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海等6個省市被中央確立為先行試點省市。從區域選擇來看，基本覆蓋了東、中、西部。這樣的選擇，無疑有助於未來在全國全面推進司改經驗。

　　有評論指出，此前司法改革的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機制改革，而這一輪改革，是中央在全面深化改革的框架下統籌規劃和主導的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會在一些重大問題上動真格。(完)