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　　 □本報記者 萬晶

　　 解決棚戶區改造的融資難題，增強債務償還能力，其中一個突破點在於：完善棚戶區改造模式，進行土地整合、合理規劃利用，併進行後續市場化開發和出讓。隨著棚改綜合效應的顯現，土地資產化提升，財政收入增加，不僅債務問題得以化解，城市綜合環境、城市競爭力也將大大提升。

　　 提升土地利用效率

　　 中國證券報記者在遼寧和吉林多個地市調研中瞭解到，往往通過棚戶區改造，棚戶區周邊環境改善，基礎設施不斷完善，提高了土地價值，帶動了後續商業開發，提高了財政收入。

　　 鞍山市立山區曙光街道是全市棚戶區改造建設較為集中的片區，採取政府主導拆遷和回遷，集中了多個棚戶區的居民，進行異地安置，回遷之後政府可整合原棚戶區所在地塊，進行開發和綜合利用。在鞍山市萬平社區，中國證券報記者看到，該社區2007年落成，以毛地出讓形式，由開發商代建，一部分為棚改回遷房，另一部分建成商品房對外出售，以商品房出售收入反哺棚改回遷房的建設成本，目前已形成居住環境良好的現代化新型小區。

　　 鞍山市在棚改初期，還曾將棚戶區改造與工業園區建設相結合，把棚戶區內原有的企業單位遷移到城郊的工業園區內發展，有機整合土地資源，採取凈地出讓的方式為棚戶區改造工作籌集資金，並採取政府直接建回遷房安置動遷戶的方式，推動棚戶區改造工作進程。

　　 吉林省遼源市則經歷從昔日的煤海到資源枯竭型城市的陣痛，2006年遼源市組織開展了大面積的棚戶區改造，堅持規劃先行，與城市擴容、功能提升、園區建設、退城進區、沉陷區治理統籌考慮。遼源市南部新城已啟動建設，預計可形成吸納15萬人口的現代化新城區，市區面積將擴大到60.16平方公裡。

　　 棚戶區改造使遼源騰出大片土地，為引進項目、發展經濟拓出了空間，自2008年以來，遼源加快發展產業園區，八個工業園區入園企業達885戶，從業人員12萬人，實現地區生產總值267億元，占全市的55.8％。以東北襪業園為例，形成了15億雙棉襪的產能。

　　 遼寧省、吉林省在棚改過程中實現了大規模的土地整合，增加了土地儲備，併進一步推動了土地市場化。部分整理後的土地進入國有土地使用權交易市場，面向社會招拍掛，獲得了相當規模的土地交易資金，這些資金增加了棚戶區改造的建設資金。僅遼寧省通過土地出讓和商品房開發建設，共獲得近70億的改造資金。

　　 在遼寧省十年棚改中，各市絕大部分償付資金來源於財政收入或土地出讓金，此外還有棚戶區改造中剩餘房屋的出售，棚戶區居民面積擴大部分的差價等，絕大多數城市都按期還款。

　　 註重社會綜合效應

　　 與傳統工礦棚戶區改造不同，東北的林業企業棚改更加註重綜合效應的提升，尤其是環境效應。

　　 “我們搞棚改，不僅改善了職工的居住環境，帶來了職工生活方式、生產方式的變革，還賺來了一筆可觀的生態賬單，更引領了地方經濟社會發展方式的轉變，可謂是‘一舉三得’。”吉林森工集團三岔子林業局相關負責人表示，在新建和改建翻新近萬套房屋後，對林場職工進行搬遷，轄區內木材消耗直線下降。以前每戶冬季取暖至少就要燒掉5立方米木材，再加上生活中的其他木材消耗，每戶每年的消耗量超過10立方米。這些職工搬遷後，每年至少減少木材消耗3.2萬立方米，按每立方米2000元計算，就相當於節約了6400萬元。同時，這些職工遷出後留下的宅基地、農田地、自留地全部還林，總面積超過1200公頃，經濟效益之外的生態效益難以估量。

　　 松江河林業局同樣是在棚改的同時，以減少森林資源社會性消耗為目標，進行生態移民，調整林區佈局，將撤並的林場職工整體搬遷進鎮。原林場職工生產生活用地集中收回後，用於生態還林或者經濟還林，發展生態產業。原有的13個林場逐步合併為5個中心林場，對撤並的8個林場進行了整體搬遷，累計完成生態移民1832戶。實施生態移民後，每年可減少1.45萬立方米社會性森林資源消耗。

　　 棚改移民後的林場場址用於發展經濟林，同時開展生態旅遊項目開發.在松江河林業局棚改後保留的林場中，黑河林場和撫南林場積極開展森林生態旅遊，總投資3500萬元的白溪漂流項目，年接待能力可達35萬人，已成為長白山吸引眾多遊客的特色旅遊項目。

　　 林區棚改的綜合經濟效益，雖然並不能直接迅速地得以體現，但這種綜合經濟效益將在未來逐步體現在環境的改善、企業經營業績的改善之中。